新一輪家電下鄉來了:專家稱對家電銷售提振作用有限
摘自財經雜志
截至目前,僅有北京市2月1日公布了針對電視機、電冰箱等15類家電產品的新一輪消費補貼政策,其外,浙江、湖南、河北、江蘇等為數不多的省份正在加快制定具體的家電消費措施,而大部分省份落實新一輪家電下鄉政策的動作都比較慢。
(北京市民在家電直購會上體驗、選購產品。圖/中新)
應該重點彌補制度設計本身存在的漏洞,合理減少補貼環節,防止出現新的大量騙補現象
《財經》記者 降蘊彰 | 文 王延春 | 編輯
“早就聽說新一輪家電下鄉啟動了,可山西到現在還沒動靜!鄙轿魇》陉柺刑蜆蛏鐓^古賢村村民梁小軍(化名)對《財經》記者說。
梁小軍的兒子6月底舉辦婚禮,可婚房里該配備的冰箱、彩電、洗衣機和空調等家用電器還一樣都沒買。春節前,他聽人說,國家將啟動新一輪家電下鄉,農民買家電能享受政策補貼,因此盤算著,推遲兩三個月,等到當地實施新一輪家電下鄉,再給兒子購置家用電器,這樣能為家里節省點錢。但截至目前,整個山西都尚未啟動新一輪家電下鄉。
2019年1月28日,國家發改委、工信部、民政部、財政部等十部委聯合下發了《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》(下稱《方案》),其中明確提出,有條件的地方可對新型綠色、智能化家電產品銷售給予消費者適當補貼,補足城鎮消費供給短板,促進農村消費提質升級,拉動城鄉消費聯動等。
就在十部委下發《方案》的當天,國家發改委聯合工信部、商務部舉行了新聞發布會,就“方案”的有關情況進行分析、解讀。國家發改委綜合司巡視員劉宇南在會上表示,國家鼓勵對購買高效節能智能產品的消費者給予適當補貼,“若該政策在全國推廣,在2019年至2021年期間,預計可以增加1.5億臺高效節能智能家電的銷售,拉動消費約7000億元”。
在國家發改委對《方案》進行分析、解讀之后,市場普遍認為,中國新一輪家電下鄉已經正式啟動。但截至目前,僅有北京市2月1日公布了針對電視機、電冰箱等15類家電產品的新一輪消費補貼政策,其外,浙江、湖南、河北、江蘇等為數不多的省份正在加快制定具體的家電消費措施,而大部分省份落實新一輪家電下鄉政策的動作都比較慢。
《財經》記者獲悉,4月中旬,國家發改委向工信部、財政部等部委印發了一份關于征求《推動汽車、家電、消費電子產品更新消費及促進循環經濟發展實施方案(2019-2020年)(征求意見稿)》(以下簡稱“新方案”)意見的函,同時也下發至各省級發改委和多個汽車、家電企業!靶路桨浮碧岢,中央財政對購買國家能效2級以上、且獲得3C認證的新型綠色、智能化家電產品將給予不高于產品價格13%的補貼,單臺上限800元。另外,還將實施家電“以舊換新”政策,明確在有條件的地方,可對將舊家電贈與貧困地區的消費者給予適當獎勵。
一位不愿具名的財政部專家告訴《財經》記者,國家發改委印發的這份正在征求意見“新方案”,是在此前十部委下發《方案》的基礎上,對實施新一輪汽車下鄉、家電下鄉等政策做出的更為具體的規定。下一步,如果有國家財政預算保障,就會調動地方政府的積極性,推動新一輪汽車下鄉、家電下鄉的政策落地。
但該專家也表示,受居民杠桿增加、房貸壓力、農民增收較慢等因素影響,預計新一輪家電下鄉對家電銷售的提振作用有限。
“新方案”呼之欲出
國家發改委等十部委推出新一輪家電下鄉有其重要的政策背景:2018年,中國GDP同比增長僅為6.6%,是1990年以來經濟增速最慢的一年,投資、消費和出口“三駕馬車”數據均處于低位。具體到消費方面,最為明顯的是社會消費零售總額增速出現了較大波動,其中,又以汽車、家電等消費增速的下降幅度最為明顯。
國家統計局公布的數據顯示,2018年,社會消費品零售總額380987億元,比上年增長9%(扣除價格因素實際增長6.9%),較上年下降1.2個百分點,并創下了自2003年以來的歷史新低。中泰證券首席經濟學家李迅雷告訴《財經》記者,自2004年以來,中國社會消費零售總額累計同比增速始終保持在兩位數以上。
具體到家電行業,全國家用電器工業信息中心2月發布的報告顯示,2018年,中國家電市場規模為8104億元,同比增長1.9%,而2017年同比增長高達13.3%,此外,從分月的銷售規模和同比節奏來看,2018年中國家電零售業呈現“前高后低”的發展趨勢。
2018年,一些主要家電產品產量增速均出現較大幅度下滑:空調產量增速是個位數增長,在個別月份甚至負增長;彩電、冰箱和洗衣機的產量增速甚至不如空調,其中,洗衣機產量增速出現了0.4%的負增長。家電行業人士普遍認為,中國家電市場正面臨著產量、銷售雙重失速危機。
內部需求的下降和復雜嚴峻的外部環境促使中國政府更加重視提升消費,新一輪的家電下鄉也開始醞釀。
1月下旬國家發改委等方面明確將實施新一輪家電下鄉政策之后,僅有北京市出臺了針對電視機、電冰箱等家電產品的新一輪消費補貼政策!敦斀洝酚浾咦⒁獾,事實上,近年來,北京市財政一直實施家電補貼政策。上一輪北京市實施家電補貼政策的時間是2015年11月27日至2018年11月30日,而新一輪的家電補貼是2019年2月1日正式實施,為期三年。
從北京新一輪家電補貼政策來看,主要針對的是節能、環保類型的家電產品。按照能效等級或類別不同,對家電產品的補貼標準從8%-20%不等。一級能效標識的家電補貼標準為商品銷售價格的13%,二級的補貼標準為8%;坐便器、淋浴器的補貼標準為20%;空氣凈化器和自行車的補貼標準為10%。北京市對所有補貼產品的最高補貼限額均為800元。
為何大部分省份落實家電下鄉政策比較慢?前述財政部專家分析表示,其主要原因,一方面是十部委下發的《方案》中對家電補貼標準不夠具體,比如,“有條件的地方”、“適當補貼”等字眼,都是指導性、方向性的“說法”,并非具體的家電補貼標準;另一個方面是2019年各省穩增長的重心都是穩投資,加之受大規模減稅降費政策的影響,很多省份的財政收支壓力都比較大,因此,實施家電下鄉補貼顯得不夠主動。
據了解,國家發改委4月最新印發的 “新方案”中已經明確:原來提出的“有條件的地方,給予適當補貼, 促進家電產品更新換代,支持綠色、智能家電銷售”,現在已經改為“中央財政對購買國家能效2級以上、且獲得3C認證的新型綠色、智能化家電產品給予不高于產品價格13%的補貼,單臺上限800元”。對家電下鄉的補貼產品、補貼標準和資金來源都有了明確規定。
在征求意見“新方案”中,還明確,為鼓勵農村居民參與家電“以舊換新”活動,特別是對低保戶、深度貧困地區群眾,可以不交舊產品,享受“以舊換新”補貼政策。此外,國家還鼓勵生產企業在國家補貼的基礎上對消費者進一步讓利,鼓勵有條件的地方政府,對將舊家電贈與貧困地區的消費者給予適當獎勵。
彌補制度漏洞
對于新一輪家電下鄉可能帶來的提振經濟效果,海通證券高級分析師姜超分析表示,2018年中國農民工總數2.88億人,收入增速僅在6.8%左右,而二線城市房租漲幅已經超過了兩位數,再加之經濟下行壓力增大,大量農民工返鄉,農村居民耐用品擁有量已漸飽和,綜合多方面因素,預計新一輪家電下鄉對農村居民的消費刺激效果將較為有限。
中國政府實施上一輪家電下鄉是在2008年1月-2013年5月,補貼辦法是由國家制定家電下鄉產品的最高限價,由中央財政負擔80%,省級財政負擔20%,補貼標準是對農民購買家電下鄉產品給予銷售價格13%的補貼。
全國家電下鄉信息管理系統統計結果顯示,從2008年實施家電下鄉至2012年12月底,全國累計銷售家電下鄉產品2.98億臺,實現銷售額7204億元,核算下來,中國政府在家電下鄉中補貼金額將近1000億元。
遼寧大學地方財政研究院院長王振宇、吉林省財政科學研究所所長張依群等專家提示,上一輪家電下鄉輔之以數量可觀的財政直接補貼,但由于制度設計本身存在諸多漏洞,由此導致出現一些補貼“后遺癥”,其中最為突出的是各地紛紛出現的造假騙補。盡管國家發改委、財政部、商務部等方面曾多次聯合發文,要求各地對企業“騙補”行為加強監管,但騙補行為仍屢禁不絕。
浙江省在2010年7月下旬至8月上旬曾對第一批購買家電的大宗“農戶”進行專項調查。結果發現,在已核查到的76146臺家電中,造假騙補比例竟高達五成以上。
國家審計署2013年6月發布的公告顯示,2011年到2012年,國家共安排了62.82億元對節能家電產品進行補貼,而審計結果中有8家企業存在虛假申報材料、套取、騙補等行為,其中不乏知名品牌,總計騙補9061.84萬元,約占國家補貼總額的1.4%。
國內某知名家電品牌企業高管告訴《財經》記者,在上一輪長達五年多的家電下鄉中,國家相關部門審查發現的家電騙補僅是冰山一角,由此造成的國家財政損失或高達數十億元。
為了搶占政策補貼市場,不少家電企業想方設法騙補的同時,還紛紛擴張規模,導致目前在彩電、空調、冰箱、洗衣機等領域均存在產能過剩和高庫存現象,有的企業甚至對財政補貼有了“依賴癥”。在家電下鄉補貼“斷奶”之后,包括新飛、海信、TCL等知名家電品牌,都曾遭遇過銷售業績急速下滑的局面。
《財經》記者采訪的一些專家認為,無可否認,國家實施家電下鄉補貼政策對消費需求有所拉動,但也在一定程度上造成了企業對補貼政策的過度依賴,同時也擾亂了家電行業本應加快的優勝劣汰,由此招致一些家電企業的詬病。
張依群提示,2018年,中國政府正在通過“大規模減稅+增加補貼”的雙向操作策略,來拉動全社會的整體消費增長。全國“兩會”之后,國家對以家電、汽車等為主的制造行業“發放”了一個增值稅降稅率“大禮包”——適用稅率由16%降至13%,全國此輪整體減稅降費規模預估超1萬億元。在產品生產成本未發生改變的前提下,家電、汽車企業的稅率降低3個點,這相當于直接為廠家提升了3%的利潤,這對于經歷了重重價格沖擊利潤越來越薄的家電廠家而言,是一個最大利好。
張依群建議,在新一輪家電下鄉中, 國家發改委等方面應該重點彌補制度設計本身存在的漏洞,合理減少補貼環節,防止出現新的大量騙補現象,以此來確保家電下鄉補貼能真正給農民帶來更多好處。
對于家電廠家和渠道商家而言,除了抱著積極的心態來迎接新一輪即將出臺的家電下鄉消費補貼政策,同時也應明白,廠家和渠道商家還必須依靠內生力量才能實現效益的突破和增長,這才應該是所有家電行業的廠家和商家的當務之急。
(本文首刊于2019年5月13日出版的《財經》雜志)